目前，新能源產業發展來自國際的風險和挑戰增多，如何統籌發展和安全的重要性更加突出。按照中央經濟工作會議強調的“產業政策要發展和安全并舉”的方針，應客觀認識新能源產業國際風險挑戰的特點和外在表現，積極發揮政府、市場、企業在穩定產業鏈供應鏈上的協同作用，因勢施策、合理應對，為我國新能源產業搶抓戰略機遇期、促進高質量發展提供策略參考。

新能源產業面臨的風險挑戰

“卡脖子”核心技術封鎖風險。我國新能源產業經過多年發展與積累，在工程科技領域具備了相對技術優勢，部分已達到或接近世界領先水平，但在高端新能源材料領域，我國與國外先進水平相比仍存在較大差距。例如，光伏膠膜核心原材料之一的聚烯烴彈性體（POE）全部依賴進口；高性能硅碳負極、高端隔膜材料離國際先進水平還有差距。氫燃料電池方面還存在著質子交換膜、膜電極、碳紙以及儲氫材料等關鍵材料的“卡脖子”問題。新能源汽車行業芯片短缺仍然是制約發展最大的瓶頸之一。

資源端控制和原料壟斷風險。我國新能源產業是典型的“中國制造、世界市場”，在原料資源供給端，我國新能源產業家底薄弱、內供不足。鎳、鈷、銅、鋁、錳、鉻、鋯、鈹、鉑族金屬等資源儲量全球占比不足5%，鋰僅占7%。境外資源分布和生產又高度集中，上述資源儲量和產量前3位的國家全球占比超60%。我國未來對鋰等稀有礦物質的需求將繼續飆升，風能、太陽能和電池技術將繼續面臨越來越多的供應鏈障礙。

國際市場排擠的脆弱性風險。在市場銷售端，我國風電、光伏、儲能、新能源車全產業鏈飛躍式發展，相關產品在海外市場競爭力快速提升。在光伏領域，目前全球75%~80%的光伏電池產能來自中國，到2025年，中國的光伏產業鏈將占據全球95%的產能。在風電制造領域，中國已成為全球最大的風電裝備制造業基地，風機產量占全球50%以上。我國新能源產業在海外市場的高占有率表面看是好事，但高度依賴國外市場又表現出很大的脆弱性，地緣政治、經濟制裁、貿易規制等因素增加了市場的不確定性，容易導致國內企業在境外的無序和低價競爭，以及產能過剩等問題。

標準、規則等制約性風險。我國新能源產業的技術標準、產品檢測、碳排放測算、認證等體系還不完善，沒有形成支撐新能源產業發展的技術服務體系。新能源產品出口的國內行業標準未完全與國際標準接軌，而西方國家掌握著標準和認證的話語權，增加了進入國際市場的限制性風險。

供應端結盟和“去市場化”趨勢加劇。據國際能源署2021年發布的報告，預計2040年全球鋰、鈷、鎳等需求將比2020年增加6倍，加之地緣戰略思維興起，未來圍繞新能源礦產的全球布局和競爭將愈演愈烈。南美阿根廷、玻利維亞和智利“鋰三角”國家正推動建立一個“鋰礦行業的石油輸出國組織”，意欲結盟主宰國際市場鋰礦定價權。其他幾個鋰資源豐富的國家也在采取動作，墨西哥通過鋰資源國有化法案、成立國有化公司；加拿大工業部要求3家中國鋰礦公司剝離其在加拿大關鍵礦產公司投資。此外，資源國在供應鏈實施“去市場化”手段，要求60%以上的在建礦山與中下游簽署包銷協議，并要求產品僅在特定地區消化，這些舉措增加了新能源產業鏈發展的不確定性和風險。

貿易保護政策干擾國際貿易的正常秩序。美國直接推出產業政策，其公布的總金額為4300億美元的《通脹削減法案》中，有3690億美元名義上是用于保護氣候變化，但實際上是擬對美國本土制造的鋰電、光伏等新能源產品進行高比例現金補貼或稅收優惠補貼，前提是汽車必須在美國和北美地區進行總裝，而且所使用的電池及制造電池的原材料均應來自北美地區。同時美國與其“可信任友好國家”間構建供應鏈合作和貿易關系，干擾國際貿易的正常秩序。

碳關稅、碳壁壘影響中國產品海外競爭。全球產業轉型升級、實現碳中和計劃推動綠色低碳技術革命加速興起，高標準生態環境保護和低碳排放要求將成為國際經貿規則的重點，中國新能源產業發展還將面臨國際綠色壁壘的影響。美國近年來持續對中國大陸鋰電、光伏產品征收關稅。歐盟也步其后塵，祭起碳關稅大旗，該機制將于2023年10月起試運行，2026年全面實施，鎖定的行業包括電力及鋼鐵、鋁等高碳排放和高能源消耗的行業。未來這些進口產品要符合歐盟氣候標準，加大中國企業新能源產品的出口難度。

統籌發展和安全的應對策略

提升新能源產業鏈戰略定位，落實落地激勵政策。目前，“十四五”時期即將過半，應重點抓好財稅、人才、土地、金融等各項政策落實落地，把政策優勢轉化為產業發展優勢。建議編制新能源產業發展安全指數，將新能源對外依存度、核心技術自給能力、市場定價權、企業競爭力等作為主要指標，強化對新能源產業鏈供應鏈安全穩定風險監測預警，對出現的苗頭性問題分析研判，及時處置潛在風險。

推動全球資源配置和產能布局，降低對外依存度。我國新能源企業要積極應對貿易摩擦帶來的不利影響，構建國內資源配置和國際資源配置“雙輪驅動”的格局。一方面要通過循環利用、技術創新等手段減少資源消耗，同時要選擇可替代資源，如寧德時代通過鈉離子電池替代鋰離子電池已取得極大成功，提高了國內資源保障能力和后備潛力；另一方面還要深化國家間合作，進一步加大對新能源基礎原材料的探礦和開采儲備，加大在全球進行資源配置和產能布局。綜合權衡新能源產業鏈在國內和海外建廠的生產成本和交易成本，可因勢利導向東南亞等地轉移產能，規避個別國家的貿易壁壘，提高中國企業在全球新能源產業鏈的掌控力。

加強國企、民企產業鏈協同，夯實產業發展根基。近年來中央企業推動實施的現代產業鏈鏈長行動計劃，就是非常好的抓手。在共同開辟新能源產業海外市場方面，加強國有企業和民營企業“走出去”的高效協同，國有資本和民營資本優勢互補，布局產能合作網絡。同時，還應發揮國有企業之間、民營企業之間的橫向協同。近期央企在新能源方面的專業化整合就是很好的方向，有利于實現新能源發展從規模擴張向專業化、集約化轉變，對于更大范圍優化資源配置、提升企業效率效益和核心競爭力具有重要意義。民營企業之間可在原材料布局上通過上下游聯動實現互補短板。

擴大新能源制度型開放，提升國際合作水平。我國新能源產業鏈綜合能力已經達到全球領先水平，為積極應對外部的各種挑戰，需要新能源領域加快實現從商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，推動在制度層面的國際交流和對話，解決貿易爭端、貿易制裁等問題。積極發揮行業組織和龍頭企業、鏈主企業的整合力量，加快加強新能源標準、計量、認證認可、檢驗檢測等體系和能力建設，健全公共技術服務平臺，接軌國際標準、規則和普適方法，深度參與全球產業分工合作，高度融入國際能源一體化產業鏈供應鏈，推進建立國際合作新模式。

加快重大核心技術突破，實現科技自立自強。我國新能源產業的核心技術仍有待突破，在高比能量電池、高安全電池、長壽命電池方面仍需加大研發力度；高效高密度驅動電機系統等關鍵技術相較國際先進水平仍有差距?！袄幮旧倩辍钡男酒?、自動控制系統短板更為致命。應依托能源領域優勢企業布局設立一批國家能源研發創新平臺，整合產學研用科技力量，聯合攻克關鍵核心技術和“卡脖子”技術，鍛造新能源關鍵技術長板，大幅提升新能源科技攻關體系化能力，有效防范產業鏈關鍵環節風險。